各省、自治区、直辖市和新(xin)疆生产建设兵团知(zhi)识产权局，四(si)川省知识产(chan)权服务促进中心，各地方有(you)关中心，国家知识(shi)产权局局机(ji)关各部门，专利(li)局各部门，商标局，局其他直(zhi)属单位、各社会团(tuan)体：
为贯彻落实(shi)《知识产权(quan)强国建设(she)纲要（2021—2035年）》和《“十四(si)五”国家知识(shi)产权保护和运用规(gui)划》，按照全国(guo)知识产权局局长会议(yi)部署，进一步做好(hao)2022年知识产(chan)权工作，制(zhi)定《推动知识产(chan)权高质量发展年度工(gong)作指引（2022）》，现印发给你(ni)们，请结(jie)合实际认(ren)真组织实施。
特此通(tong)知。
国家知识产(chan)权局
2022年3月16日(ri)
推动知识产权高(gao)质量发展年度工(gong)作指引
（2022）
为(wei)贯彻落实《知识(shi)产权强国建设纲要(yao)（2021—2035年(nian)）》（以下简称(cheng)《纲要》）和《“十(shi)四五”国家知识产权(quan)保护和运(yun)用规划》（以下简称(cheng)《规划》），按照(zhao)全国知识产权局(ju)局长会议部署，坚持(chi)政治引领、服务大局(ju)，坚持稳(wen)字当头、稳中(zhong)求进，坚持落(luo)实为要、质(zhi)量优先，进一步做好(hao)2022年知识(shi)产权工作，扎实(shi)推进知识产权事业高(gao)质量发展，特制订(ding)本指引。
一、总体要求(qiu)
（一）指导思想。坚持以习近(jin)平新时代(dai)中国特色社会主义思(si)想为指导，全面贯(guan)彻党的十九大和十(shi)九届历次全会精神(shen)，全面落实中央经济(ji)工作会议精(jing)神，弘扬伟(wei)大建党精神，立足新(xin)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念(nian)，构建新(xin)发展格局(ju)，坚持以推动高质量(liang)发展为主题，以实施(shi)《纲要》和《规划》为总抓手，全面提高知(zhi)识产权的(de)创造质量、运用效益(yi)、保护效果、管理能(neng)力和服务(wu)水平，更大力度(du)加强知识(shi)产权保护国际合作，扎实推进(jin)知识产权事业高质(zhi)量发展，为建设创(chuang)新型国家和(he)社会主义现代化强(qiang)国提供坚实保障。
（二(er)）基本原则。
坚持落(luo)实为要，注重协调(diao)联动。对标《纲要》和《规划(hua)》部署，瞄准发展目标，完(wan)善知识产(chan)权工作推进(jin)机制，强化部门(men)协同、上下联动、区(qu)域协作，以(yi)定量指标为牵引推动(dong)知识产权强(qiang)国重点任务落(luo)实。
加强(qiang)统筹结合，注重系统集成。坚(jian)持稳字当头，一体化统(tong)筹推进《纲要》和(he)《规划》实施，强化中长期目(mu)标和年度(du)阶段性目标相结合，集成知识产权领域(yu)各类平台(tai)和项目载体，更加有力促(cu)进知识产(chan)权创造保护(hu)运用，更好实现知识(shi)产权重点(dian)领域稳中求(qiu)进。
遵循(xun)市场规律，注(zhu)重质量优先(xian)。进入强国建设(she)新阶段，坚(jian)持把高质量作为(wei)知识产权事业(ye)发展的生命线、主旋律和(he)硬任务，充分(fen)发挥市场在资源配(pei)置中的决定性(xing)作用，完善以企业(ye)为主体、市场(chang)为导向的高质量创(chuang)造机制，依靠市场内(nei)生动力推动(dong)知识产权事业高质量(liang)发展。
深化(hua)改革创新，注重发展(zhan)需求。聚焦知识(shi)产权领域难点(dian)痛点堵点问题(ti)，顺应产业变革、市场主体和人(ren)民群众的新要求新(xin)期盼，深入调查研(yan)究，完善激励(li)创新的知(zhi)识产权市场运行机制(zhi)，更好满足(zu)创新发展需要(yao)。
（三）主要目标。2022年底，知识产权(quan)强国建设工(gong)作机制进一(yi)步健全，局省市联(lian)动工作格局进一步(bu)巩固，知(zhi)识产权创造(zao)质量持续提升(sheng)、知识产权运用(yong)效益加速显现、知识(shi)产权服务水(shui)平明显增强，知识(shi)产权国际合作和竞争(zheng)统筹推进(jin)，知识产(chan)权保护工作得到全(quan)面加强，进一步激(ji)发创新活力，为服务构建(jian)新发展格局提供(gong)有力支撑。
——知识(shi)产权创造。打赢审查提(ti)质增效攻坚战，全面(mian)完成《提(ti)升发明专利审查(cha)质量和审查(cha)效率专项实(shi)施方案（2019—2022年）》既定目(mu)标，发明专利审(shen)查周期压减(jian)至16.5个月，其(qi)中高价值专(zhuan)利审查周期(qi)压减至13.8个月；商标(biao)注册平均审查周期稳(wen)定在4个(ge)月。
——知识产权保护。持续落实《关于强化知识产权(quan)保护的意见》。知(zhi)识产权保护工作体系(xi)进一步健(jian)全，知识产权保护中(zhong)心和快速维权(quan)中心建设布局进一步(bu)优化。健全知识产(chan)权行政、司法保护(hu)衔接机制。做好北京2022年冬奥会和冬残奥(ao)会知识产权保护工作(zuo)。知识产权保护满意(yi)度保持较高(gao)水平，营造(zao)各类所有制企业竞相(xiang)发展的良好(hao)环境，持续激发市(shi)场主体活力(li)。
——知识(shi)产权运用。知识产权价值实现渠(qu)道进一步畅通(tong)，积极稳妥(tuo)推进知识产权质押融(rong)资工作，坚持质量优(you)先、普惠导(dao)向，惠及(ji)中小企业数量增长(chang)10%以上。有效专(zhuan)利产业化(hua)率稳步增长。全国(guo)专利密集型产业增加(jia)值占国内生产(chan)总值（GDP）比(bi)重稳步提升，对经(jing)济社会发展(zhan)的贡献更(geng)为突出。
——知识产权(quan)服务。知识(shi)产权公共服(fu)务体系更(geng)加便民利民(min)，专利、商标(biao)申请注册及相关事务(wu)办理便利化程(cheng)度明显提升，知(zhi)识产权保(bao)护信息平台项目取得(de)实质性进展，技术与(yu)创新支持中心（TISC）和高(gao)校国家知(zhi)识产权信息服务中心(xin)功能进一步(bu)拓展，促进创(chuang)新成果更好惠及人民(min)。知识产权服务业有(you)序发展，服务(wu)机构专业化水平明显(xian)提升，培育一批国(guo)际化、市场(chang)化、专业化知(zhi)识产权服务机(ji)构。
——知识产(chan)权管理。局省合(he)作会商机制(zhi)进一步优化，“一(yi)省一策”建设(she)一批知识产权强(qiang)省。鼓励省级知识产(chan)权局与城市人民(min)政府建立知识产权(quan)强市共建机制(zhi)，高标准建设知(zhi)识产权强(qiang)市。在重点发展地区(qu)率先打造一批特(te)色鲜明、优势明显的知识产权(quan)强县和园区。
二、落实《纲(gang)要》和《规划(hua)》提出的目标(biao)任务，确立知(zhi)识产权高质量(liang)发展指标体(ti)系
（一）发(fa)挥知识产权高质量发(fa)展指标指(zhi)挥棒作用。坚持客(ke)观监测、科学(xue)评价，坚(jian)持激励与监管(guan)并重，强化与打击非(fei)正常专利申请(qing)的政策协(xie)同，严把高价(jia)值发明专(zhuan)利拥有量(liang)统计范围，严格排除(chu)非正常专利申请的(de)申请人及代理(li)机构相关专利(li)，常态化开展非正常(chang)专利申请量统(tong)计扣除工(gong)作。加强(qiang)高质量发展(zhan)综合绩效评价相(xiang)关专利指标(biao)评价与地方(fang)政绩考核的衔接工作(zuo)。（战略规划司、运用促进司、审(shen)业部负责）不断优化中国营商环(huan)境评价指标体(ti)系中的知识产权相(xiang)关指标。（公共服务(wu)司负责）
（二）抓好知(zhi)识产权高质量发(fa)展指标体系实施。各(ge)地要强化预期(qi)性指标的(de)导向性，分清市场和政府职(zhi)责，充分(fen)发挥市场(chang)在资源配置中的(de)决定性作用，依靠市(shi)场主体的自主行(xing)为实现知(zhi)识产权量的合理增长(chang)和质的稳步提升，营(ying)造良好的(de)制度环境和市场环境(jing)。在导向性(xing)指标的基础上，各(ge)地要进一步(bu)调整优化政策(ce)措施，深化指标(biao)实现产业基础、创新(xin)基础和人(ren)才基础。要提高考核(he)指标的科学性，积极(ji)协调有关部门进(jin)一步完善与专利(li)工作相关的考核指标(biao)体系，检查(cha)并剔除不(bu)符合实际的(de)增长率评价指标，避(bi)免将专利申请数量作(zuo)为部门工作考核(he)的主要依据。（各地(di)方知识产(chan)权局负责）
三、加强《纲要》和《规划》落实的衔(xian)接保障，完善知(zhi)识产权高(gao)质量发展政策体系
（三）加(jia)强知识产权宏观政(zheng)策研究。加强知识(shi)产权宏观管理和调查(cha)研究，多(duo)推出有利于(yu)稳增长、稳预期(qi)的知识产权政策措施(shi)和改革事项，要加强综合施(shi)策，把握好时度效，完善政策(ce)预研储备(bei)工作机制。围绕地(di)理标志立法(fa)、数据产权(quan)保护等重大理论和实(shi)践课题，开展知识产(chan)权专题研究，提(ti)出相衔接相支撑的政(zheng)策举措，更(geng)好为决策提供参考(kao)。（办公室负责）加(jia)快数据产权(quan)、人工智能产出物(wu)知识产权保护制度研(yan)究论证，适应新领域(yu)、新业态发展需要(yao)。完成《专利法实(shi)施细则》修改(gai)和《专利(li)审查指南》适应(ying)性修改，落实专利法修改相关(guan)部署。加快商标(biao)法及其实施条(tiao)例修改论证，推动解决恶意抢(qiang)注、大量囤积等突(tu)出问题，平衡公共利(li)益，强化使用(yong)义务。提出地理标(biao)志统一立(li)法的基本框(kuang)架和主要内容。（条(tiao)法司负责）持续对《数字经济伙伴关系协(xie)定》（DEPA）知识产权问(wen)题开展研究。（条法(fa)司、国际合作司负(fu)责）
（四）健(jian)全知识产(chan)权保护政策(ce)。深化落实《关于(yu)强化知识产权保护的(de)意见》，制定实施2022—2023年推进(jin)计划。加大(da)对知识产权执(zhi)法保护工作指导力度(du)，加强对专利侵权纠(jiu)纷行政裁决、商标(biao)违法行为办案(an)指导。推进建(jian)设知识产权保护(hu)中心、知识(shi)产权快速维权中心，为辖区内企(qi)事业单位提(ti)供集快速(su)审查、快速(su)确权、快速维(wei)权为一体的(de)知识产权(quan)“一站式”综合服务(wu)。大力培育调解组织(zhi)和仲裁机(ji)构。强化知识产权(quan)维权援助线上(shang)服务平台建设。在条(tiao)件成熟地区推进国(guo)家知识产权保护(hu)试点示范区建设。强化知识产权领域(yu)诚信体系建设。深(shen)化地理标志管(guan)理改革，推进国家地(di)理标志产品保护示(shi)范区建设。加强(qiang)特殊标志、官(guan)方标志和奥林匹克(ke)标志的保护，全方位做好(hao)北京2022年冬奥会和冬残(can)奥会知识产权保护(hu)，做好上海第(di)46届世界技能大(da)赛、杭州第19届亚(ya)运会、成都第31届世界大学生夏季(ji)运动会等(deng)国际大型(xing)赛事相关(guan)特殊标志保(bao)护。（保(bao)护司负责）
（五）完善知识产权(quan)运用促进政策(ce)。扩大专利转(zhuan)化专项计划覆盖(gai)面，完善(shan)实施效果(guo)统计，做好(hao)绩效指标引导。打(da)造知识产权运(yun)营服务体系(xi)升级版。完善专(zhuan)利权转让登记制度，修订发布专利实(shi)施许可合同备(bei)案办法。建立(li)财政资助项目形成(cheng)专利的声明制(zhi)度。继续做(zuo)好职务科技成(cheng)果赋权改革，促进(jin)知识产权(quan)转化运用。积(ji)极稳妥推进知(zhi)识产权质押融资工作(zuo)，做到扩大规模(mo)与防范风险相(xiang)统一。启(qi)动建设国家级专利导(dao)航服务基地。围绕国家(jia)重点产业、关键领域核(he)心技术实施一(yi)批专利导航项目(mu)，完善知识产权支(zhi)撑关键核心技(ji)术攻关工作体系。扎实落实中央企业、高校、科研(yan)组织知识产(chan)权高质量(liang)发展政策文件。深(shen)入开展地(di)理标志助力乡村振(zhen)兴行动。扩大开展国际创(chuang)新管理标准体系(xi)与知识产权融合(he)试点。（运用促进(jin)司负责）
（六）优化知(zhi)识产权服务体(ti)系。加快知识产权(quan)保护信息平台建设。推进知识(shi)产权业务办(ban)理告知承诺制，开展(zhan)承诺事项事中事后抽(chou)查。提高服务供(gong)给水平，推广应用知(zhi)识产权公共(gong)服务事项清单。强化(hua)知识产权信息(xi)公共服务骨干节点建(jian)设，推动地市级(ji)综合性知识产权公(gong)共服务机构覆盖率(lu)进一步提升。扩(kuo)展TISC、高校国(guo)家知识产权信息服务(wu)中心和国家知识(shi)产权信息公共服务(wu)网点功能(neng)。推广专利、商标电子证书应用(yong)。（公共服务司(si)负责）深入推进代理(li)行业“蓝天”专项整治行动(dong)，严厉打击违法违规(gui)代理行为，加强平(ping)台代理机构治(zhi)理。实施知识(shi)产权代理信用评(ping)价管理，加(jia)强对经营异常(chang)和严重违法失信行(xing)为的监管(guan)，健全行业自(zi)律机制。出(chu)台促进知(zhi)识产权服务业高质(zhi)量发展的(de)意见，深化知(zhi)识产权服务业集聚(ju)区改革创新。建设(she)国家知识产(chan)权服务出口基(ji)地。（运用(yong)促进司负(fu)责）
（七）深(shen)化知识产权国际交流(liu)合作。深度参(can)与全球知识(shi)产权治理，推动(dong)完善知识(shi)产权国际规(gui)则。加快(kuai)完成加入工业品(pin)外观设计(ji)海牙协定工作，做(zuo)好业务推广。继续参(can)与做好新冠肺炎(yan)疫苗和治疗(liao)药物有关知(zhi)识产权豁免谈判磋商(shang)。深化“一带一路”知识产权合(he)作。巩固和深(shen)化小多边及(ji)双边合作关(guan)系。有序落(luo)实中美、《区(qu)域全面经济伙伴关(guan)系协定》（RCEP）知识产(chan)权相关内容，深入研(yan)究我国加入《全面与进步跨(kua)太平洋伙(huo)伴关系协定》（CPTPP）知识产权问题。持续(xu)推进中欧、中法地理标志协(xie)定有关工作。办(ban)好金砖国家知(zhi)识产权局局长会议(yi)，深入参与中美(mei)欧日韩五(wu)局合作。继续巩固和(he)拓展专利审查(cha)高速路（PPH）合作(zuo)网络。健全知识产(chan)权对外转让(rang)审查制度。加(jia)强涉外知识产权风(feng)险防控体系建设(she)，完善纠纷应对指导(dao)中心网络。（国际合(he)作司、条法司、保护(hu)司、审业(ye)部、外观部负(fu)责）
（八）营造(zao)良好知识产权(quan)人文社会环境。加快构建知(zhi)识产权大宣传格局(ju)，加快媒体融合(he)，构建传(chuan)播矩阵，创新内容、形式(shi)和手段，提高(gao)知识产权宣传效(xiao)果。加强(qiang)宣传动员，做好《纲(gang)要》和《规划(hua)》政策解读。结合(he)世界知识(shi)产权日，组织(zhi)办好全国(guo)知识产权(quan)宣传周等大型活动(dong)，加强海外舆情管(guan)理，对外讲好(hao)中国知识产(chan)权故事。（办(ban)公室负责）完善面向(xiang)职业的知(zhi)识产权人才培(pei)养、评价、成长的工(gong)作体系。大力发展国家知识(shi)产权高端智库，充分发挥(hui)专家咨询委(wei)员会作用(yong)，鼓励和支(zhi)持地方知(zhi)识产权智库建设(she)。（人事司负(fu)责）
四、做好《纲要》和《规划》实施的(de)动态监测，改进知识产权高质量(liang)发展统计体(ti)系
（九）加强知识产(chan)权申请质量监测(ce)。加强专(zhuan)利申请质量统计监测(ce)和反馈，完善(shan)专利申请质量评价指(zhi)标体系，加(jia)强对地方授权率等(deng)结构性指标的(de)监测评价和(he)通报，巩固地方统计(ji)联系人机制，优化(hua)统计监测评(ping)价反馈工作闭环。（战略规划司负责(ze)）建立知识产权服(fu)务业质量监测机制，利用新技术手段精准(zhun)发现违法违规行为(wei)线索，提升(sheng)监管效能。（运用促(cu)进司负责）各(ge)地区要积极落实知(zhi)识产权高(gao)质量发展指标体(ti)系监测和跟踪调查(cha)工作，及时针对国家(jia)知识产权局通报的专(zhuan)利申请质量相关(guan)数据进行原(yuan)因分析，重要工作进(jin)展情况及时报(bao)送。（各地方知识产(chan)权局负责）
（十）完善指(zhi)标统计监测工作机制(zhi)。加强《纲要》和《规划(hua)》主要指标(biao)的统计监测和发布工(gong)作。做好每万人口高(gao)价值发明(ming)专利拥有(you)量指标统计监测和年(nian)度计划衔接。加强(qiang)战略性新兴产业、海(hai)外发明专利授权专(zhuan)项统计。巩固专(zhuan)利密集型产业增加(jia)值核算和(he)发布机制。建立(li)防范和惩(cheng)治知识产权统计造(zao)假弄虚作假责任(ren)制。（战略规划司(si)负责）各地区(qu)要做好本地指标(biao)质量分析，发现异(yi)常问题及时处置并上(shang)报。有条件的地区(qu)要主动作为，推(tui)动本地专利密(mi)集型产业增加值(zhi)核算工作。（各(ge)地方知识产权局(ju)负责）
五、工(gong)作要求
各省、自治(zhi)区、直辖市(shi)、新疆生(sheng)产建设兵团知识产权(quan)管理部门和(he)国家知识产权局各有(you)关部门要高度重(zhong)视，加强组(zu)织领导，明确细(xi)化本地区(qu)、本部门推动知识产(chan)权高质量发展的重(zhong)点方向和具体任(ren)务，出台(tai)相关配套细则和(he)政策举措，抓好工作落实。各地(di)方知识产(chan)权局和国家知识产(chan)权局有关部门要(yao)在2022年12月15日前将推动(dong)知识产权高质(zhi)量发展成效(xiao)以纸件和电子件形(xing)式报送我局知识产权(quan)运用促进司(si)。
