最高人民检察院近日(ri)发布统计(ji)数据显示，2019年8月至2021年底，全国检察机(ji)关共邀请人民监督(du)员18万余人(ren)次，监督检(jian)察办案活动10万(wan)余件次。2021年，人民监督员在参(can)与办案等司法活动(dong)中提出意见建议(yi)6.9万余条，检(jian)察机关采纳率(lu)99.3%。
人民监督(du)员制度是人民(min)群众对检察办案(an)活动进行监督的重(zhong)要制度安排。据统计，目前全国共(gong)有人民监督员2.3万余人。
人民监督员(yuan)从何而来？
据介绍(shao)，2003年，检察机关为(wei)了加强对检察机关反(fan)贪工作的监督，开始探索试行人民监(jian)督员制度。这项(xiang)制度创建(jian)以后，对保(bao)障检察机关(guan)查办职务(wu)犯罪案件严(yan)格依法在(zai)法治轨道上运行，发挥了非常好的作(zuo)用。
然而(er)，人民监督员监督的(de)案件是检察院自(zi)己办的案件，人民(min)监督员是检(jian)察院聘请(qing)的，人民监督(du)员的中立性、公正(zheng)性如何保(bao)证？为了(le)解决这一问(wen)题，加强人(ren)民监督员的公信力(li)，在司法(fa)部支持下，从(cong)2014年起，人(ren)民监督员的选任管(guan)理工作改由司法(fa)行政机关负责。
2015年，按照《深化人民监(jian)督员制度改革方案(an)》，人民监督(du)员选任机制和(he)管理方式(shi)相应改革。2018年修订(ding)的《人民检察院组(zu)织法》明确规(gui)定，人民监督员(yuan)依照规定对人民检(jian)察院的办案活动实行(xing)监督。
2019年，修订(ding)印发《人民检察院(yuan)办案活动(dong)接受人民监督员监(jian)督的规定(ding)》，对人民(min)监督员监督范(fan)围、方式、程序、层级等进行(xing)调整，明确(que)了人民监督员参与公(gong)开听证、巡回(hui)检察、案件质量评查(cha)等10种(zhong)参与监督方式。2020年以(yi)来，中共中央(yang)印发的有关规划、意见中，都对完(wan)善人民监督员制度提(ti)出明确要求。
2021年12月(yue)，最高检、司法(fa)部联合印发修订后(hou)的《人民监督(du)员选任管理办(ban)法》，将人民监督员(yuan)监督的范围同步(bu)修改为覆盖“四大检察”“十(shi)大业务”的人(ren)民检察院“办案(an)活动”，并(bing)完善了监督层(ceng)级。
监督效果怎(zen)么样？
最高(gao)人民检察院案件管(guan)理办公室主任申(shen)国军说，最高检党组(zu)高度重视人民监督(du)员工作，采取切(qie)实有效的措施，深入(ru)推进人民监督员工作(zuo)。最高检(jian)全力指导各地人(ren)民监督员工作(zuo)，采取定期通报、督(du)促检查等多种(zhong)方式，及时解决(jue)人民监督(du)员工作中(zhong)的困难、问题，指导人民监(jian)督员工作深入、规范、健康发展(zhan)。
据介(jie)绍，各地(di)检察机关也(ye)结合实际，多(duo)措并举，效果明(ming)显。北京等14个省区市开展“线上(shang)”“云监督”，做到疫(yi)情防控期间人民(min)监督员“监督不缺位(wei)”；湖南、山西等10个省区(qu)市将人民监督员工作(zuo)纳入案件流程监控(kong)、案件质量评查和(he)检察人员考核等，极大激发了工作(zuo)“源动力”。
“目前(qian)人民监督员监督活(huo)动数量上升，质量提(ti)高，监督效果较(jiao)好。2021年全(quan)国检察机(ji)关邀请人民监督员(yuan)监督活动数量是(shi)2020年的2.6倍。”申国军说。
于天飞(fei)是一名林业应对(dui)气候变化(hua)领域的高级工程师，也是北京(jing)市人民检察院人民监(jian)督员。2021年他第(di)一次走进最高检(jian)，参加一起(qi)民事检察案(an)件的公开听证。
“刚开始(shi)我也很忐忑，我不是法律专业人士(shi)，监督最高检的(de)案件，如(ru)何监督？”于天飞说，当时(shi)办案部门提前将案(an)件相关情(qing)况给他查看(kan)，听证过程中检(jian)察官详细(xi)介绍案情，并让当事(shi)人充分发(fa)表意见，整个过(guo)程让人民监(jian)督员、听证员(yuan)全面了解了(le)案情。
“参加检(jian)察机关监督活(huo)动的过程(cheng)中，我们感(gan)受到了检察机关主(zhu)动接受监督的(de)决心，也体会到人(ren)民监督员用常识、常(chang)情、常理发挥了(le)很好的监督效(xiao)果。”于(yu)天飞说，在参加(jia)监督活动中，他还(hai)发挥专业特长，在自(zi)然资源损(sun)害赔偿标准认定上提(ti)供了林业(ye)专业技术建议并(bing)被采纳。
如何推动人民监督员(yuan)工作高质量(liang)发展？
申(shen)国军介绍，2022年是检察机关(guan)的“质量(liang)建设年”，人民监督(du)员工作也要(yao)高质量发展。他(ta)介绍，在广度上，要(yao)力争在年底前实(shi)现“四大(da)检察”、“十大业务(wu)”、十种参与监督(du)方式、各级检察院(yuan)的“三个全覆(fu)盖”。在力度上(shang)，聚焦检察工作重(zhong)点、热点、焦点问题(ti)和案件，按照规定，“应当(dang)”邀请的，就必(bi)须把人民监督员请过(guo)来；“可以”邀(yao)请的，只要案件(jian)有需要，也要邀请(qing)监督。在深度上，要进一步强(qiang)化监督刚性，切实保障人民监督员(yuan)知情权、参与权和监督权，严格依照法(fa)定程序听取、处理和(he)反馈人民监(jian)督员的监督(du)意见。
司法(fa)部人民参与和促进(jin)法治局副局长闫晋东(dong)表示，司法部将会同(tong)最高检加强对工作(zuo)人员及人民监督员的(de)培训，指导各地对(dui)人民监督员进行(xing)全员培训；通过广泛宣(xuan)传人民监督(du)员制度、工(gong)作成效和典型(xing)案例，让(rang)更多的群众了解、关心、支持(chi)人民监督员工作(zuo)，积极参与到(dao)人民监督(du)员队伍中来。
“我们还将(jiang)健全工作机(ji)制，指导各级司法(fa)行政机关会(hui)同检察机关和(he)有关部门加强沟(gou)通协调，建立协(xie)作机制，共同研究(jiu)解决工作中遇到(dao)的困难和问题，实现信息(xi)共享，形成(cheng)工作合力，共同(tong)推进人民(min)监督员制(zhi)度落实落地，取得实实在在的成(cheng)效。”闫晋东说(shuo)。
记者(zhe)：刘硕
