澎湃新(xin)闻记者 周頔
近日，国家发改委印发(fa)了《关于进一步完(wan)善煤炭市场价(jia)格形成机制(zhi)的通知》。
2月24日(ri)，在国家发改委召(zhao)开的介绍进一步完(wan)善煤炭市场(chang)价格形成机制有关(guan)情况新闻发布会(hui)上，国家发改委价(jia)格司司长万劲松表(biao)示，煤炭是关系国(guo)计民生的重要初(chu)级产品，今(jin)后一段时期我国能源(yuan)消费仍然要(yao)立足以煤(mei)为主的基本国情。在当前国际(ji)能源供需形势错综(zong)复杂的背(bei)景下，进一步完善煤(mei)炭市场价(jia)格形成机(ji)制十分重(zhong)要、十分必(bi)要。
“这次(ci)完善煤炭市场价格(ge)形成机制，简单地(di)讲，就是坚持煤炭(tan)价格由市(shi)场形成的(de)基础上，明(ming)确价格合理区间(jian)、强化区间调控，引导煤炭(tan)价格在合理区间运行(xing)，实现有效市场(chang)和有为政府的更好(hao)结合。”万劲松表(biao)示，具体内(nei)容可以概括为(wei)“两个明确(que)、三项保障”：
“两个明(ming)确”：一是明确(que)了煤炭价(jia)格合理区间。从目(mu)前阶段看，秦(qin)皇岛港下水(shui)煤5500千卡(ka)中长期交易含税(shui)价格在每吨(dun)570~770元(yuan)之间较为合理，这(zhe)也是行业的(de)普遍共识(shi)。考虑中间环节(jie)流通费用等因素，明(ming)确了山西、陕西、内蒙三个重点产(chan)区煤炭出(chu)矿环节中(zhong)长期交易(yi)价格合理区间。将(jiang)综合采取措(cuo)施，引导(dao)煤炭价格在(zai)上述合理区间运行。
二是明确了合(he)理区间内煤、电价格可(ke)以有效传(chuan)导。目前，燃煤发(fa)电执行的是“基(ji)准价+上下浮动不(bu)超过20%”的市场(chang)化电价机制(zhi)。这次完善(shan)煤炭市场(chang)价格形成机制，与燃(ran)煤发电价格机制相(xiang)衔接，实现(xian)了“区间对区间”。此次明确了(le)合理区间内煤、电价格可以有效传(chuan)导，燃煤(mei)发电企业可在(zai)基准价上下浮动(dong)不超过20%范(fan)围内及时合理传(chuan)导燃料成本变化。
万劲松表(biao)示，为实现上述“两(liang)个明确”，提出了(le)三项保障措施。
一是提升煤炭(tan)供需调节能(neng)力。保障煤(mei)炭产能合理充(chong)裕，完善煤(mei)炭中长期合同制度，进一步增强政府可调(diao)度储煤能(neng)力，完善储备调节(jie)机制。
二是强化市场(chang)预期管理(li)。进一步健全煤炭生(sheng)产成本调(diao)查和价格监测制度(du)，规范煤炭价(jia)格指数编制发布行(xing)为。煤炭价格(ge)超出合理区间(jian)时，充分(fen)运用各种(zhong)手段和措施，引导煤(mei)炭价格合理回归。
三是加强煤、电市场监管。严禁对(dui)合理区间内的煤、电价格进行不(bu)当行政干预，同(tong)时加强煤、电中长(chang)期合同履约监管，强化期现货市场联(lian)动监管和反垄断监管(guan)，及时查(cha)处价格违(wei)法违规行为。
对于(yu)文件的主要政策内(nei)容，万劲松(song)五句话进行(xing)了梳理：“1、煤炭价格由(you)市场形成，2、引导煤、电价(jia)格主要通过中长期交(jiao)易形成，3、价(jia)格合理区间是(shi)行业共识，4、合理区(qu)间内煤、电价格(ge)可以充分传导(dao)，5、超(chao)出价格合理(li)区间将及时(shi)调控监管。”
万(wan)劲松表示(shi)，当前，完善煤炭(tan)市场价格形成机制(zhi)具有十分重要的意(yi)义，可以概括为(wei)“三个稳”：
一是(shi)稳预期，引导市(shi)场形成合理煤价(jia)预期，遏制投机资本(ben)恶意炒作，防止(zhi)煤炭价格大(da)起大落；
二是稳供应，支持煤(mei)矿稳定生产、支持煤电(dian)平稳出力，更好(hao)发挥煤炭作(zuo)为基础能源的兜底(di)保障作用，维护国家(jia)能源安全；
三是(shi)稳经济，推动上(shang)下游行业(ye)协同发展，引导煤(mei)炭价格进一步合理(li)回落，稳定下(xia)游企业用电用(yong)煤的成本，促进经济(ji)平稳运行。
万劲松表示(shi)，下一步(bu)，国家发(fa)改委将指(zhi)导督促各地、各有(you)关企业迅速抓好落实(shi)，确保政策尽快落(luo)地见效。
